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解決方案

  海綿城市是指城市能夠像海綿一樣✘│,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"✘│,下雨時吸水╃↟↟、蓄水╃↟↟、滲水╃↟↟、淨水✘│,需要時將蓄存的水釋放並加以利用◕☁│₪。海綿城市建設應遵循生態優先等原則✘│,將自然途徑與人工措施相結合✘│,在確保城市排水防澇的前提下✘│,大限度地實現雨水在城市區域的積存╃↟↟、滲透和淨化✘│,促進雨水資源的利用和生態環境保護◕☁│₪。在海綿城市建設過程中✘│,應統籌自然降水╃↟↟、地表水和地下水的系統性✘│,協調給水╃↟↟、排水等水迴圈利用各環節✘│,並考慮其複雜性和長期性◕☁│₪。



  2012年4月✘│,在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中✘│,"海綿城市"概念提出;2013年12月12日✘│,習近平總書記在《城鎮化工作會議》的講話中強調₪▩✘•₪:"提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來✘│,優先考慮更多利用自然力量排水✘│,建設自然存積╃↟↟、自然滲透╃↟↟、自然淨化的海綿城市"◕☁│₪。而《海綿城市建設技術指南--低影響開發雨水系統構建(試行)》以及仇保興發表的《海綿城市(LID)的內涵╃↟↟、途徑與展望》則對"海綿城市"的概念給出了明確的定義✘│,即城市能夠像海綿一樣✘│,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"✘│,下雨時吸水╃↟↟、蓄水╃↟↟、滲水╃↟↟、淨水✘│,需要時將蓄存的水"釋放"並加以利用◕☁│₪。提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生◕☁│₪。國務院辦公廳出臺"關於推進海綿城市建設的指導意見"指出✘│,採用滲╃↟↟、滯╃↟↟、蓄╃↟↟、淨╃↟↟、用╃↟↟、排等措施✘│,到2020年將70%的降雨就地消納和利用◕☁│₪。

  國務院辦公廳2015年10月印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)✘│,部署推進海綿城市建設工作◕☁│₪。《指導意見》指出✘│,建設海綿城市✘│,統籌發揮自然生態功能和人工干預功能✘│,有效控制雨水徑流✘│,實現自然積存╃↟↟、自然滲透╃↟↟、自然淨化的城市發展方式✘│,有利於修復城市水生態╃↟↟、涵養水資源✘│,增強城市防澇能力✘│,擴大公共產品有效投資✘│,提高新型城鎮化質量✘│,促進人與自然和諧發展◕☁│₪。《指導意見》明確✘│,透過海綿城市建設✘│,大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響✘│,將70%的降雨就地消納和利用◕☁│₪。到2020年✘│,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年✘│,城市建成區80%以上的面積達到目標要求◕☁│₪。

  《指導意見》從加強規劃╃↟↟、統籌有序建設╃↟↟、完善支援政策╃↟↟、抓好組織落實等四個方面✘│,提出了十項具體措施◕☁│₪。

  一╃↟↟、是科學編制規劃◕☁│₪。將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標✘│,建立區域雨水排放管理制度◕☁│₪。

  二╃↟↟、是嚴格實施規劃◕☁│₪。將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和專案建設的前置條件✘│,在施工圖審查╃↟↟、施工許可╃↟↟、竣工驗收等環節嚴格把關◕☁│₪。

  三╃↟↟、是完善標準規範◕☁│₪。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規範◕☁│₪。

  四╃↟↟、是統籌推進新老城區海綿城市建設◕☁│₪。從2015年起✘│,城市新區要落實海綿城市建設要求;老城區要結合棚戶區和城鄉危房改造╃↟↟、老舊小區有機更新等✘│,以解決城市內澇╃↟↟、雨水收集利用╃↟↟、黑臭水體治理為突破口✘│,推進區域整體治理✘│,逐步實現小雨不積水╃↟↟、大雨不內澇╃↟↟、水體不黑臭╃↟↟、熱島有緩解◕☁│₪。建立工程專案儲備制度✘│,避免大拆大建◕☁│₪。

  五╃↟↟、是推進海綿型建築和相關基礎設施建設◕☁│₪。推廣海綿型建築與小區╃↟↟、海綿型道路與廣場✘│,推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造✘│,實施雨汙分流✘│,科學佈局建設雨水調蓄設施◕☁│₪。

  六╃↟↟、是推進公園綠地建設和自然生態修復◕☁│₪。推廣海綿型公園和綠地✘│,消納自身雨水✘│,併為蓄滯周邊區域雨水提供空間◕☁│₪。加強對城市坑塘╃↟↟、河湖╃↟↟、溼地等水體的保護與生態修復◕☁│₪。

  七╃↟↟、是創新建設運營機制◕☁│₪。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理✘│,鼓勵技術企業與金融資本結合✘│,採用總承包方式承接相關建設專案✘│,發揮整體效益◕☁│₪。

  八╃↟↟、是加大政府投入◕☁│₪。財政要積極引導海綿城市建設✘│,地方各級人民政府要進一步加大資金投入◕☁│₪。

  九╃↟↟、是完善融資支援◕☁│₪。鼓勵相關金融機構加大信貸支援力度✘│,將海綿城市建設專案列入專項建設基金支援範圍✘│,支援符合條件的企業發行債券等◕☁│₪。

  十╃↟↟、是抓好組織落實◕☁│₪。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體✘│,住房城鄉建設部會同發展改革委╃↟↟、財政部╃↟↟、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作◕☁│₪。2017年3月5日上午9時✘│,第十二屆代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕✘│,國務院總理李克強作政府工作報告✘│,指出統籌城市地上地下建設✘│,再開工建設城市地下綜合管廊2000KM以上✘│,啟動城區易澇區段三年行動✘│,推進海綿城市建設✘│,使城市既有“面子”╃↟↟、更有“裡子”◕☁│₪。

  遵循原則

  海綿城市海綿城市建設應遵循生態優先等原則✘│,將自然途徑與人工措施相結合✘│,在確保城市排水防澇的前提下✘│,大限度地實現雨水在城市區域的積存╃↟↟、滲透和淨化✘│,促進雨水資源的利用和生態環境保護◕☁│₪。建設"海綿城市"並不是推倒重來✘│,取代傳統的排水系統✘│,而是對傳統排水系統的一種"減負"和補充✘│,發揮城市本身的作用◕☁│₪。在海綿城市建設過程中✘│,應統籌自然降水╃↟↟、地表水和地下水的系統性✘│,協調給水╃↟↟、排水等水迴圈利用各環節✘│,並考慮其複雜性和長期性◕☁│₪。作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標誌✘│,我國海綿城市建設"時間表"已經明確且"只能往前✘│,不可能往後"◕☁│₪。已有130多個城市制定了海綿城市建設方案◕☁│₪。確定的目標核心是透過海綿城市建設✘│,使70%的降雨就地消納和利用◕☁│₪。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年✘│,20%的城市建成區達到這個要求◕☁│₪。如果一個城市建成區有100平方KM的話✘│,至少有20平方KM在2020年要達到這個要求◕☁│₪。到2030年✘│,80%的城市建成區要達到這個要求◕☁│₪。摺疊編輯本段設計理念建設海綿城市✘│,首先要扭轉觀念◕☁│₪。傳統城市建設模式✘│,處處是硬化路面◕☁│₪。每逢大雨✘│,主要依靠管渠╃↟↟、泵站等"灰色"設施來排水✘│,以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念✘│,往往造成逢雨必澇✘│,旱澇急轉◕☁│₪。根據《海綿城市建設技術指南》✘│,城市建設將強調優先利用植草溝╃↟↟、雨水花園╃↟↟、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水✘│,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念◕☁│₪。

  

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